此次美國得州大停電事故讓人們再次回想起2011年同樣發(fā)生在得州、也同樣因極端天氣引發(fā)的電力危機(jī)。盡管有過前車之鑒，得州的電力基礎(chǔ)設(shè)施投資和防寒改造依然嚴(yán)重不足，風(fēng)險管控能力和應(yīng)急保障能力建設(shè)嚴(yán)重缺失。
反觀我國，電力系統(tǒng)的安全風(fēng)險管控和應(yīng)急保障能力如何？在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速的形勢下，我國電力系統(tǒng)如何防范化解新的系統(tǒng)特性帶來的風(fēng)險和沖擊？圍繞以上問題，中國電力報記者近日專訪了國家能源局電力安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人。
記者：我國的電力安全監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制有何特點？在極端天氣情況下，我國電力系統(tǒng)將如何應(yīng)對？
答：近年來，在“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略指引下，我國堅持走具有中國特色的高質(zhì)量能源發(fā)展道路，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，建立了一套近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、常態(tài)與極端結(jié)合、綜合與專項結(jié)合“三結(jié)合”的電力安全風(fēng)險管控體系，電力安全風(fēng)險管控能力、應(yīng)急保障能力和資源配置能力更強(qiáng)。
事實上，近年來我國電力系統(tǒng)也多次遭受極端氣候襲擊。去年12月至今年1月，華中、南方等區(qū)域連續(xù)發(fā)生多輪大范圍低溫極寒天氣，東北、云貴等地區(qū)出現(xiàn)罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害，多地電力系統(tǒng)遭遇超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)覆冰，湖南、江西、江蘇等持續(xù)出現(xiàn)電力供應(yīng)趨緊情況。
在國家發(fā)展改革委、國家能源局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方政府及有關(guān)電力企業(yè)的全力配合下，我們提前啟動了電力安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)電力企業(yè)加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力支援和電力線路除冰融冰作業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)煤保電，堅持“以人民為中心”的理念科學(xué)合理實施有序用電。在各方共同努力下，各項措施充分發(fā)揮作用，我國電力系統(tǒng)經(jīng)受住了多輪極端氣候的考驗，有效保障了大電網(wǎng)安全和人民群眾生產(chǎn)生活用電。這充分說明，在承擔(dān)社會責(zé)任、保障民生供應(yīng)、落實安全主體責(zé)任等方面，我國能源電力行業(yè)具有顯著體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，是確保我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)的堅強(qiáng)保障。
記者：得州大停電事故對于我國“十四五”及未來更長時期的電力安全和應(yīng)急工作有哪些啟示？答：極端天氣等非常規(guī)安全風(fēng)險已日益成為電力系統(tǒng)安全運行的重大威脅。通過對多個大停電事故的分析，我們得出以下四方面啟示。一是應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)加強(qiáng)電力安全風(fēng)險管控工作，推動電力安全風(fēng)險管控專項行動計劃落實，提升我國電力系統(tǒng)應(yīng)對極端氣候等非常規(guī)安全風(fēng)險的能力。二是需合理優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)一次能源供應(yīng)保障，力爭做到任一極端場景或單一品類能源短缺不會對電力系統(tǒng)造成災(zāi)難性影響。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度管理和應(yīng)急能力建設(shè)，充分發(fā)揮我國統(tǒng)一調(diào)度和應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，提升應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。四是要抓住“十四五”規(guī)劃有利時機(jī)，加快建設(shè)多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、源網(wǎng)荷儲靈活互動、運行控制靈活可靠的智慧能源體系。記者：在抗冰保電方面，我國能源電力系統(tǒng)下了哪些功夫？答：近年來，低溫雨雪冰凍災(zāi)害已經(jīng)成為影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要自然災(zāi)害之一。國家能源局高度重視低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防范，主要從以下幾個方面指導(dǎo)電力行業(yè)開展了系列工作。一是印發(fā)行業(yè)指導(dǎo)意見。2019年11月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于電力系統(tǒng)防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)安全〔2019〕80號），指導(dǎo)電力行業(yè)全面加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作，引導(dǎo)地方政府、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶等共同提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是建立完善協(xié)作機(jī)制。在災(zāi)害預(yù)警方面，我們充分用好部際氣象預(yù)警服務(wù)聯(lián)絡(luò)平臺，及時獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息向能源電力行業(yè)發(fā)布。在信息監(jiān)測方面，我們與各省電力運行主管部門、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時獲取各地承災(zāi)受災(zāi)相關(guān)信息。在政企協(xié)調(diào)方面，我們依托全國電力安委會平臺與各電力企業(yè)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決防冰抗災(zāi)工作中的具體問題。在行業(yè)間協(xié)作方面，我們建立了特殊場景下能源保供機(jī)制，成立工作專班，及時溝通解決防災(zāi)保電中一次能源供應(yīng)、交通道路保通、電力設(shè)施搶修等綜合協(xié)調(diào)問題。三是加強(qiáng)電力行業(yè)抗冰研究和裝備開發(fā)。在基礎(chǔ)研究方面，2008年冰災(zāi)后，電力行業(yè)籌建了電網(wǎng)輸變電設(shè)備防災(zāi)減災(zāi)實驗室、輸電線路舞動防治技術(shù)實驗室等一批科研攻關(guān)團(tuán)隊，重點加強(qiáng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行有重大影響的自然災(zāi)害機(jī)理、預(yù)測、監(jiān)測、防治措施、應(yīng)急處置等電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)和輸電線路舞動防治技術(shù)研究與應(yīng)用，為實現(xiàn)從被動救援向主動防災(zāi)減災(zāi)的轉(zhuǎn)變提供了科技支撐。在抗冰保電技術(shù)方面，通過組織有關(guān)電力企業(yè)大力實施線路抗冰加固工程、使用直流融冰技術(shù)、建設(shè)覆冰在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等措施，電網(wǎng)防冰抗冰能力得到了大幅提高。此外，隨著通用航空、激光雷達(dá)等技術(shù)的逐步成熟，無人機(jī)、激光炮等新興手段也開始應(yīng)用于輸電線路融冰抗冰作業(yè)，為電力行業(yè)抗冰保電工作提供了更多技術(shù)支撐。四是不斷提高行業(yè)應(yīng)急能力。國家能源局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列論述，不斷提高電力行業(yè)應(yīng)急能力。依托有關(guān)電力企業(yè)組建了國家電力應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和應(yīng)急救援隊伍，成立了由67名專家組成的、覆蓋全行業(yè)的國家電力應(yīng)急專家?guī)欤瑸殡娏π袠I(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了有力的托底保障。記者：在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)指引下，如何防范化解新能源裝機(jī)大幅攀升給電網(wǎng)安全帶來的沖擊？答：在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的指引下，我國能源電力行業(yè)將從以化石能源為主向以可再生能源為主轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特征，電力系統(tǒng)運行特性愈加復(fù)雜；系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量持續(xù)下降，調(diào)頻、調(diào)壓能力不足；同時，隨著極端天氣愈加頻繁和劇烈，新能源波動性、間歇性特征將被放大，電力的實時平衡難度進(jìn)一步增大。在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我們擬在以下四個方面深入開展工作，防范化解新能源裝機(jī)大規(guī)模攀升給電網(wǎng)安全帶來的沖擊。
在安全發(fā)展方面，要持續(xù)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建多元化電源安全保障體系。加強(qiáng)負(fù)荷中心城市本地支撐電源建設(shè)，為電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供安全支撐。在安全運行方面，要發(fā)揮我國電力系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，加強(qiáng)靈活調(diào)節(jié)資源調(diào)度管理和一次能源供應(yīng)保障，提升大范圍電力資源快速調(diào)度能力。推進(jìn)重要電力設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險評估工作，確保關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備安全可靠。在應(yīng)急處置方面，要進(jìn)一步建立完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化對極端天氣等場景的應(yīng)對能力，構(gòu)建多部門快速聯(lián)動、各類應(yīng)急物資高效調(diào)度的應(yīng)急保障體系。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要推動智慧能源體系建設(shè)，推動能源電力全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動。
