隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，近年來以火電、水電為代表的傳統(tǒng)電力項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大幅萎縮。同時(shí)，以生態(tài)環(huán)境治理、市政交通、綜合能源等新基建項(xiàng)目掀起投資高潮。在此背景下，以火電、水電建設(shè)為主的傳統(tǒng)電力工程企業(yè)紛紛開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一方面積極響應(yīng)國家“一帶一路”的走出去戰(zhàn)略，開發(fā)海外市場(chǎng)；另一方面，努力應(yīng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)變化，進(jìn)軍“非電”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。 對(duì)企業(yè)而言，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不僅會(huì)迎來巨大的機(jī)遇，也必然會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)。陽光所長(zhǎng)期專注于能源、環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為諸多電力工程企業(yè)提供全方位法律服務(wù)，伴隨客戶向“非電”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域延伸。為此，陽光所專門成立了基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部，全力打造一支高素質(zhì)、高水平、懂行業(yè)的團(tuán)隊(duì)，以更好地為電力工程企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供戰(zhàn)略支撐與法律服務(wù)，并為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供法律保障。 陽光所創(chuàng)始人、首席合伙人陳臻與基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部負(fù)責(zé)人、廣州辦公室執(zhí)行主任張建來律師，今就電力工程企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面臨的六大挑戰(zhàn)發(fā)表見解。 行業(yè)門檻帶來的挑戰(zhàn) 要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就需要對(duì)現(xiàn)有的資源條件進(jìn)行突破，其中最為重要的是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、人力資源、市場(chǎng)資源、品牌資源等等。對(duì)電力工程企業(yè)而言，進(jìn)軍“非電”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，面臨最為緊迫的資源瓶頸乃是企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)。 應(yīng)對(duì)之策 為解決上述兩大障礙，電力工程企業(yè)可以采取以下兩種解決方案：一、并購具有相應(yīng)資質(zhì)與業(yè)績(jī)的其他工程企業(yè)；二、與具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的工程企業(yè)組建聯(lián)合體參與投標(biāo)。上述兩種方案均可以順利解決電力工程企業(yè)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)遇到的資質(zhì)障礙門檻，效果立竿見影，是為進(jìn)軍“非電”基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的首選方案。 市場(chǎng)主體多元化帶來的挑戰(zhàn) 眾所諸知，傳統(tǒng)火電、水電項(xiàng)目投資主體的集中化程度較高，項(xiàng)目建設(shè)單位主要集中于大型能源央企及地方國企。相對(duì)而言，這些建設(shè)單位，自身具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，資信狀況良好且有相應(yīng)的國家信用作為擔(dān)保，融資能力較強(qiáng)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，較少出現(xiàn)因資金短缺而導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度受阻或擱淺的情況，較少出現(xiàn)工程款拖欠等行為。因此，電力工程企業(yè)在火電、水電工程業(yè)務(wù)開發(fā)時(shí)，往往較少關(guān)注建設(shè)單位的實(shí)際資信狀況，較少關(guān)注工程合同的支付保障風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)對(duì)之策 選擇良好的合作伙伴，是防范一切交易風(fēng)險(xiǎn)的源頭和基礎(chǔ)。電力工程企業(yè)在開拓“非電”基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)時(shí)，一定要練就一雙火眼金睛，建立市場(chǎng)主體資信調(diào)查制度，在參差不齊的市場(chǎng)主體中遴選出合適的合作伙伴，防范好合同主體的資信風(fēng)險(xiǎn)，并在合同談判、簽約的過程中，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隔離和防范措施。 投融資模式復(fù)雜帶來的挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)電力項(xiàng)目建設(shè)，以企業(yè)直接投資為主，項(xiàng)目業(yè)主自身資金實(shí)力較強(qiáng)，項(xiàng)目投融資模式較為單一。對(duì)于工程企業(yè)而言，則主要從承包人角度關(guān)注工程承包合同本身約定的權(quán)利與義務(wù)、工程成本控制、安全質(zhì)量管理、工程進(jìn)度等執(zhí)行層面，較少關(guān)注項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)的問題。 應(yīng)對(duì)之策 不同的投融資模式，會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來不同程度的影響。作為承包人，應(yīng)當(dāng)熟悉各種投融資手段，能夠基于自身與項(xiàng)目的實(shí)際情況，因地制宜地選擇、采用最優(yōu)化的投融資策略，進(jìn)而平衡好項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)，提前防范好投資、融資過程中的可能出現(xiàn)的各種問題。 以陽光所服務(wù)的項(xiàng)目為例，我們不僅關(guān)注工程承包合同的本身風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)充分利用團(tuán)隊(duì)化優(yōu)勢(shì)，安排熟悉各種工程項(xiàng)目投融資相關(guān)規(guī)則和模式的投融資律師團(tuán)隊(duì)，為電力工程企業(yè)進(jìn)行貼身輔導(dǎo)，提高其金融管理能力，防范投融資風(fēng)險(xiǎn)。 行業(yè)屬性差異帶來的挑戰(zhàn) 相對(duì)而言，電力工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化程度較高，技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)模式等方面的邊界條件較為清晰，電力工程企業(yè)對(duì)此輕車熟路，在合同談判簽約及工程執(zhí)行過程中，往往可以做到游刃有余，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)對(duì)之策 所謂“隔行如隔山”，工程建設(shè)領(lǐng)域更是如此。電力工程企業(yè)對(duì)此要有深刻的認(rèn)識(shí)，避免經(jīng)驗(yàn)主義、慣性思維，高度重視不同項(xiàng)目的行業(yè)屬性所帶來的不同風(fēng)險(xiǎn)。在戰(zhàn)略選擇上，電力工程企業(yè)要“有所為，有所不為”，立足現(xiàn)有的資源稟賦，避免盲目擴(kuò)張。 筆者認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型初期，仍然要以深挖能源行業(yè)為基礎(chǔ)，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，能源行業(yè)面臨的是結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型，而非行業(yè)性的整體萎縮，電力工程企業(yè)在電力能源領(lǐng)域仍然大有可為，不可本末倒置。電力工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力拓展氣電、風(fēng)電、光伏等新能源領(lǐng)域，并推進(jìn)智慧能源及綜合能源業(yè)務(wù)發(fā)展，搶占先機(jī)。 在此基礎(chǔ)上，適度進(jìn)行行業(yè)延伸，聚焦于具有較大市場(chǎng)空間，并可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，比如垃圾發(fā)電、水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水處理、固廢處理等環(huán)境治理項(xiàng)目，以及大型公路、橋梁、港口碼頭、低碳園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。 機(jī)制僵化帶來的挑戰(zhàn) 基于特殊的歷史背景，傳統(tǒng)電力工程企業(yè)以國有企業(yè)為主，脫胎于電力相關(guān)行業(yè)行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，在管理體制、經(jīng)營(yíng)理念及文化價(jià)值上，大都保留了較為濃烈的行政色彩，機(jī)制上缺乏靈活性，難以充分發(fā)揮企業(yè)職工的主動(dòng)性和能動(dòng)性。特別是在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，更多趨向于求穩(wěn)，創(chuàng)新激勵(lì)不足，缺乏容錯(cuò)空間，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐。 應(yīng)對(duì)之策 國有電力工程企業(yè)，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí)，必須同時(shí)進(jìn)行企業(yè)體制機(jī)制的變革，破除原有的不利于創(chuàng)新、不利于發(fā)揮主觀能動(dòng)性的僵化管理體制。否則，任何戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都將成為無本之木，無源之水。 國有電力工程企業(yè)進(jìn)行機(jī)制體制的變革，不僅具有現(xiàn)實(shí)的需要，也符合國家《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的政策導(dǎo)向。目前，隨著國家一系列配套政策的落地，國企混改已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。 國有電力工程企業(yè)，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)當(dāng)充分抓住機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極實(shí)施混合所有制改革，達(dá)到“混資本，改機(jī)制”，提升企業(yè)活力的目的。 近年來，陽光所的混改業(yè)務(wù)中心陸續(xù)為諸多電力工程企業(yè)提供全方位的“混改”服務(wù)，越來越多的國有電力工程企業(yè)將“混改”與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型融合到一起，通過“混改”加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐，通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型強(qiáng)化“混改”成果，取得良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。 法律環(huán)境差異帶來的挑戰(zhàn) 其三、在我國，立法領(lǐng)域的條塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于不同行業(yè)的監(jiān)管部門不同，往往面臨不同的法律政策環(huán)境。比如《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》僅適用于“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，并不適用于電力、能源、化工、環(huán)保等工業(yè)項(xiàng)目，也不適用于公路、鐵路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 應(yīng)對(duì)之策 越是在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，越要樹立依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，強(qiáng)化法制建設(shè)能力。 電力工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身法律人才隊(duì)伍建設(shè)和組織保障，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人制度；通過系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，提升全員法律意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)“非電”基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)法律政策環(huán)境變化的能力；加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，以應(yīng)對(duì)全新的市場(chǎng)環(huán)境，特別是高度重視走出去項(xiàng)目的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；通過框架入庫的方式，遴選靠譜的、懂行的專業(yè)化律師團(tuán)隊(duì)作為長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴，為企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造價(jià)值。
